关于印发《东营市建设工程施工招标评标与定标暂行办法》的通知

  东建发[2003]186号

  各县区建设局、监察局,各建设、施工单位: 

  为加强对建设工程施工评标、定标的管理,保证评标、定标的科学性和公正性,维护建筑市场主体的合法权益,依据《中华人民共和国招标投标法》、建设部等七部委《评标委员会和评标方法暂行规定》及《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》(建设部第89号令)等有关规定,结合我市实际,制定了《东营市建设工程施工招标评标与定标暂行办法》,现印发给你们,请遵照执行。 

  二00三年十月二十九日

  东营市建设工程施工招标评标与定标暂行办法

  第一条  为加强对建设工程施工评标、定标的管理,保证评标、定标的科学性和公正性,维护建筑市场主体的合法权益,依据《中华人民共和国招标投标法》、建设部等七部委《评标委员会和评标方法暂行规定》及建设部第89号令《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》等有关规定,结合我市实际,制定本办法。 

  第二条  凡在我市辖区内从事建设工程施工招标评标定标活动,实施对建设工程施工招标评标定标活动的监督管理,适用本办法。 

  本办法所称建设工程是指房屋建筑和市政基础设施工程。 

  本办法所称房屋建筑工程,是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装修工程。 

  本办法所称市政基础设施工程,是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。 

  第三条  建设工程分为大型公用、基础设施、工业建设项目和一般民用、工业建设项目。 

  大型公用、基础设施、工业建设项目是指工程类别为II类(含)以上的公用建筑工程、基础设施、工业建筑及构筑物工程。 

  一般民用、工业建设项目是指居住建筑工程及工程类别为III类(含)以下的公用建筑工程、工业建筑及构筑物工程。 

  第四条  市建设行政主管部门是建设工程招标评标的主管部门,所属建设工程招标投标监督管理机构(以下简称管理机构)具体负责实施监督管理。 

  第五条  符合国家、省、市有关规定和招标文件规定的投标标书为有效投标书。 

  第六条  评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评价法。 

  第七条  具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标工程,相对报价条件、投资付款条件比较好,工程施工内容相对简单,具备适用工程量清单报价,施工工期较短,不可预见因素和风险因素较小的工程项目一般采用经评审的最低投标价法。不宜采用经评审的最低投标价法的招标工程,应当采用综合评价法进行评审。 

  第八条  采用经评审的最低投标价法,能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低的投标,应当推荐为中标候选人。投标价格低于投标人企业成本的除外。 

  第九条  采用经评审的最低投标价法的,按下列程序进行: 

  (一)对投标文件进行符合性鉴定。投标文件应实质上响应招标文件的要求,应与招标文件所有条款、条件和规定相符,无重大偏差。评标委员会对实质上不响应招标文件要求的投标予以拒绝。 

  (二)对投标文件的技术标进行评审。评标委员会对投标人所报的施工方案或施工组织设计等进行评审。投标人技术标得分低于评定分值70%的为不合格,不合格的将被拒绝。 

  (三)对投标报价进行评审。评标委员会对确定为实质上响应招标文件的要求和技术标合格的投标进行投标报价评审。在评审投标报价时应按招标文件的有关规定进行校核后,确定最终评审报价,并按由低到高的顺序依次排出名次。 

  (四)在评标过程中,评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底,使得其投标报价可能低于其企业成本的,应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的,由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标,其投标应作废标处理。评标委员会可依次对下一名次投标报价的投标人进行报价答辩,最终确定拟中标人,并写出书面评标报告。 

  第十条  采用综合评价法的,参照《东营市建设工程施工招标综合评标暂行标准》执行。 

  采用综合评价法的,评标委员会应当先对投标人不计名的技术标进行评审,后评审投标人的商务标及其他内容。对不计名的技术标进行评审的具体方法在招标文件中规定。 

  第十一条  招标人设有标底的,标底编制要求。 

  (一)必须严格按照招标文件要求编制; 

  (二)必须密封,且密封处须加盖招标人或工程造价咨询单位及法定代表人印鉴; 

  (三)必须加盖招标人或工程造价咨询单位资质印鉴、标底编制人员的工程造价专业人员资格印鉴、法人及法定代表人印鉴。 

  第十二条  招标文件中要求投标人提供的证书、各项证明等必须是原件。内容不一致、不能反映要求的实质性内容、删改、辨认不清的一律无效,且必须真实可靠。所有材料以相关部门评定、认可的为准,否则不予认可。投标人在招标文件确定的提交时间后提供的材料无效。 

  中标人提供的各项材料的真实性,由招标人负责考察。 

  第十三条  工程竣工日期以工程质量监督部门验收评定证明或建设行政主管部门认可的备案文件为准,获奖工程以获奖证书为准。 

  招标文件中要求的房屋建筑同类工程是指主体层数、结构、建筑面积类似或相近的工程;市政基础设施同类工程是指与招标基本情况相近的工程。招标文件要求的项目经理业绩等有效范围以企业信用考评制度规定的范围为准。 

  招标人不得提出与招标工程实际过高的业绩要求限制或者排斥潜在的投标人。 

  第十四条  投标人提供的企业业绩、项目经理业绩开标时须提供以下资料原件,相关内容齐全一致,能够体现项目经理(以第一位有效)和工程的基本情况。 

  (一)经管理机构签证的项目《中标通知书》; 

  (二)工程竣工验收文件; 

  (三)建设工程施工合同(正式示范文本); 

  (四)招标文件要求的其他资料。 

  第十五条  投标人的法定代表人或授权委托代理人、项目经理、投标文件及报价主要编制人员参加开标会议,总人员数量一般不超过5人。 

  第十六条  投标人针对所投标工程拟采用的合理化建议在商务标书中单独说明,不得出现在技术标书中,否则技术标书由评标委员会判定不得分。 

  第十七条  投标无效情形参照《东营市建设工程施工招标投标管理办法》执行。 

  第十八条  投标人的投标文件内容不响应招标文件的实质性要求及最终报价超过标底合理范围的,其投标作废标处理。 

  有效标价的合理范围在招标文件中规定。一般民用、工业建设项目一般规定为95%-105%;高层建筑、大型公用、基础设施、工业建设项目一般规定为93%-105%。 

  第十九条   投标人提供的施工业绩、安全业绩等有效时间范围的上一年度是指从上一年1月1日至招标工程开标之日,上两年度是指从上两年1月1日至招标工程开标之日,以此类推。 

  第二十条  综合评价法的评标标准采用百分制的,其评审分值分为两类。一类是按照评标标准规定的定量定性分,由招标人指定不少于2名熟悉计分办法的人员进行计算,相互校正,由评委核准。另一类是评委打分。投标人最终得分取至小数点后2位。 

  第二十一条  评标由招标人依法组建的评标委员会负责。 

  评标委员会由招标人代表和评标专家组成,成员为5人以上单数。评标委员会专家成员由招标人从管理机构提供的建设工程评标专家库内的专家名册中确定。招标人的代表应具有与招标工程相适应的专业技术职称,一般应具有工程经济、技术中级以上职称,并不得超过评标委员会成员总数的三分之一。 

  一般招标项目评标专家的确定采取随机抽取方式,特殊招标项目经管理机构批准后,可以由招标人直接确定。采用随机抽取方式确定评标专家的,应于开标前一个小时由招标人在规定的地点从建设工程评标专家库内随机抽取。专家评委由招标人代表一人通知,管理机构监督。抽取和通知专家评委情况须记录备案。 

  凡与投标人有利害关系的人员不得参加相关项目的评标活动。 

  评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。 

  第二十二条  评标委员会成员必须按照招标文件确定的评标标准,对投标文件进行有记名的评审和比较,否则该评审结果无效。评标委员会成员的评审结果中去掉一个最高分和一个最低分后的平均值,作为投标人最终得分。 

  评标委员会完成评标后,应当向招标人提出书面评标报告,评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的,视为同意评标结论。评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。 

  第二十三条 评标所需的重要信息和数据由招标人或者其委托的招标代理机构向评标委员会提供。 

  第二十四条  评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法,对投标文件进行系统地评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。 

  投标文件以多种货币报价的,应当以开标当日人民币汇率换算后进行评审。 

  投标文件中的大写金额和小写金额不一致的,以大写金额为准;总价金额与单价金额不一致的,以单价金额为准,但单价金额小数点有明显错误的除外。对不同文字投标文件的解释发生异议的,以中文文本为准。 

  第二十五条  评标报告中阐明评标委员会对各投标文件的评审和比较意见,并按照招标文件中规定的定标方法,推荐不超过3名有排序的合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。 

  使用国有资金投资或者国家融资的工程项目,招标人应当按照中标候选人的排序确定中标人。当确定中标的中标候选人放弃中标或者因不可抗力提出不能履行合同的,招标人可以依序确定其他中标候选人为中标人。 

  招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。 

  第二十六条  评标委员会实行少数服从多数的原则,评标结果经评标委员会全体成员半数以上通过有效。 

  第二十七条  评标委员会在评标过程中发现的问题,应当及时作出处理或者向招标人提出处理建议,并作书面记录。 

  评标委员会在评标过程中发现投标人有串通投标等违法违规行为的,应当将其投标作废标处理,并提请管理机构或有关行政管理部门查处。 

  第二十八条  管理机构或有关行政管理部门发现投标人有相互串通投标或者招标人与投标人串通投标等违法违规行为的,应当依照有关规定,予以行政处罚,并可提请纪检监察部门给予有关责任人行政处分。有触犯《刑法》第223条嫌疑的,应当提请检察机关立案调查,追究刑事责任。 

  第二十九条  全部评标活动结束后,评标委员会应当向招标人提出书面评标报告。评标报告应当包括以下内容: 

  (一)基本情况和数据表; 

  (二)评标委员会成员名单; 

  (三)开标记录; 

  (四)符合要求的投标一览表; 

  (五)评定为不合格的投标及废标情况和原因的说明; 

  (六)评标方法、评标标准或者评标因素一览表; 

  (七)标价比较表或者综合评价比较表; 

  (八)经评审的投标人排序; 

  (九)推荐的中标候选人名单或拟中标人名单; 

  (十)澄清、说明、补正事项纪要。 

  第三十条  评标活动有下列情形之一的,管理机构或有关行政管理部门可以要求评标委员会复议一次,或者要求招标人依法重新组建评标委员会评标: 

  (一)未依法评标的; 

  (二)评标工作有明显错误的; 

  (三)评标结论可能损害社会公共利益的。 

  第三十一条  全部评标活动结束后,招标人应当将评标报告交管理机构核准备案。 

  第三十二条  招标人在评标结束后一般应于7个工作日内确定出中标人。 

  第三十三条  招标人确定出中标人后必须按照规定时间和地点进行公示。 

  第二十四条  使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的工程进行施工招标,贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的,可以适用其规定,但违背中华人民共和国的社会公共利益的除外。 

  第三十五条  与工程相配套的线路、管道、设备、材料的采购及采用综合单价法或工料单价法进行计价的土石方、桩基础、园林、防水等专业工程,经审查批准后可以采取合理低价中标的原则确定中标人。 

  第三十六条  其他特殊工程可参照本办法执行。 

  第三十七条  本办法未尽事宜按照国家、省、市有关法律法规规定执行。 

  第三十八条  本办法由市建设工程招标投标办公室负责解释。 

  第三十九条  本办法自发布之日起执行。2000年6月14日市建委、市监察局印发的东建发〔2000〕94号文件中《东营市建设工程施工招标评标标准与定标办法》同时废止。