关于印发《东营市建设工程招标代理管理暂行办法》的通知

  东建发[2004]138号

  各县区建设局,市直有关部门、单位: 

  为加强对建设工程招标代理行为的管理,维护建设工程招标投标活动当事人的合法权益,根据《中华人民共和国招标投标法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》(建设部第89号令)等法律法规规定,结合我市实际,制定了《东营市建设工程招标代理管理暂行办法》,现予发布,望认真贯彻执行。 

  二○○四年七月六日

  东营市建设工程招标代理管理暂行办法

  第一章      

  第一条    为加强对建设工程招标代理行为的管理,维护建设工程招标投标活动当事人的合法权益,提高招标投标工作质量,根据《中华人民共和国招标投标法》等法律法规规定,结合我市实际,制定本办法。 

  第二条    凡在我市行政区域内从事各类工程建设项目招标代理活动适用本办法。 

  本办法所称招标代理活动,是指接受建设单位(或项目法人单位)委托,对工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料采购招标的代理。 

  第三条??? 市建设行政主管部门负责对全市招标代理活动及招标代理机构实施统一监督管理,具体工作由市建设工程招标投标管理机构(下称管理机构)负责。县区建设行政主管部门做好所属招标代理机构资质年检的初审工作。 

  第四条    工程招标代理机构(下称代理机构)应遵循诚实信用、公平竞争的原则开展业务。

  第二章    资格管理

  第五条    代理机构必须依据有关程序取得建设行政主管部门核发的工程招标代理资质证书后方可承接工程招标代理业务。 

  第六条    代理机构不得越级承担代理业务,不得伪造、涂改、出租、出借资质证书。 

  第七条    市外代理机构在进入我市行政辖区内承接代理业务前,应到市建设行政主管部门办理备案手续。 

  第八条    市外进入我市的代理机构使用的专业技术人员必须持有省颁发的上岗证且为本单位专职技术经济人员,其中具有造价工程师执业资格人员不少于2人。 

  第九条    市外代理机构进入我市从事招标代理业务应具备以下条件: 

  (一)具备较强的竞争实力和较高资质条件。 

  (二)在我市具有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件; 

  (三)具有能长期固定在我市从事招标代理业务的本单位专职技术经济人员; 

  (四)近三年没有违反建筑市场秩序行为的不良记录。 

  第十条    代理机构资质实行年检制度。管理机构每年集中对所有代理机构的资质条件、代理业绩、代理工作质量情况、信用档案情况、市场行为等进行检查,并对代理机构专职经济技术人员进行专业培训考试。 

  代理机构年检分合格、基本合格、不合格三类。 

  第十一条    管理机构对代理机构代理资质实行动态管理,严格准入清出制度。 

  对于资质检查初审基本合格的,将按照管理权限暂停或者建议上级主管部门暂停其代理业务,并限期改正;对于资质检查初审不合格的,属于本市代理机构的将建议上级建设行政主管部门降低其资质等级或取消其代理资质,属市外代理机构的将不准其继续在我市从事代理业务。 

  第十二条    发生下列情况之一的,代理机构应当在5个工作日内向管理机构申请办理变更或注销手续,否则将做为不良行为予以记录。 

  (一)变更企业名称、更换法定代表人或驻我市负责人、技术经济负责人,改变营业场所和企业经济性质的; 

  (二)企业分立或者合并的; 

  (三)企业解散、破产或其它原因终止业务的。

  第三章    行为管理

  第十三条    代理机构应遵守有关招标投标法律法规,在代理资质允许范围内依法开展招标代理业务,为业主提供优质服务,维护业主和投标方的合法权益。 

  第十四条    代理机构承接业务应当与委托人依法签订书面委托代理合同,并报管理机构备案。 

  第十五条    招标代理委托合同应当包括下列主要内容: 

  (一)当事人名称、地址; 

  (二)代理项目名称、内容和要求; 

  (三)合同履行期限、方式; 

  (四)酬金数额和支付方式、时间; 

  (五)违约责任和纠纷解决方式; 

  (六)当事人约定的其他内容。 

  第十六条    代理机构组织的招标活动应当进入有形建筑市场。 

  第十七条    代理机构在代理工程招标活动中,应履行以下义务(代理合同中另有约定属招标人自行负责的除外): 

  (一)编制并发布招标公告或依法发出招标邀请书; 

  (二)编制招标文件、资格预审文件; 

  (三)组织对报名的投标人进行资格预审; 

  (四)编制工程标底(如果设置标底); 

  (五)组织投标人踏勘现场和答疑; 

  (六)组织开标、评标、定标活动; 

  (七)负责投标人报名资料、投标资料的收取、保存与归还; 

  (八)负责开标过程评标委员会评分数据的统计与汇总; 

  (九)负责将工程招标结果进行公示; 

  (十)负责招标投标档案的整理备案; 

  (十一)负责办理中标通知书; 

  (十二)协助招标人与中标人签定合同; 

  (十三)其它与工程招标有关的代理咨询业务。 

  第十八条    代理机构不得将受委托的招标代理业务转让给其他代理机构。因故不能履行确需转让的,应经委托人同意。 

  第十九条    代理机构应按照国家、省有关招标代理收费的规定收取代理费。 

  代理机构必须按照国家、省规定的标准出售资格预审文件、招标文件,或者不以盈利为目的收取工本费。不得向投标人附加任何不合理的条件或收取任何额外费用,不得截留投标人的投标保证金。 

  不能履行招标代理合同的,不得收取服务费,已收取的应予退回;部分履行的,减收服务费。因委托人过错造成的除外。 

  第二十条    代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜。招标公告、邀请书、资格预审办法和评标办法、定标原则等实质内容须向招标人征求意见。 

  第二十一条    代理机构所编制的招标文件与资格预审文件等应当符合法律法规的要求,遵循公平合理、科学严谨的原则,内容全面,用词准确,满足招标和签定合同的要求。 

  第二十二条    代理机构必须依照法定程序组织招标活动,招标公告、招标文件、答疑文件等必须向管理机构审查备案后发出,必须严格执行法定的招标时间、定标原则,以及有关资格预审办法、评标定标办法。 

  第二十三条    代理机构与其代理招标工程的投标人有隶属关系或者其他利益关系时,应当主动回避,由招标人委托其他代理机构代理。 

  代理机构及其工作人员不得承接同一工程招标代理和投标咨询业务。 

  第二十四条    提供招标代理服务不得有下列行为: 

  (一)索取、收受他人酬金或其他财物,或者利用工作之便,谋取其他不正当的利益; 

  (二)与招标人、投标人串通,损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益; 

  (三)向他人透露可能影响公平竞争的有关招标投标的情况; 

  (四)向招标委托人隐瞒或歪曲有关招标投标的情况; 

  (五)法律、法规禁止的其他行为。 

  第二十五条    代理机构对所有投标人应当一视同仁,不得通过招标文件、资格预审文件编制岐视条款或在组织的评审活动中对任何投标人加以排斥、限制。 

  第二十六条    代理机构应当整理代理工程项目完整的招标投标资料和各类文书,除原件交管理机构备案外,本单位至少保存一套,保存期自工程竣工交付使用起不少于1年。 

  未经招标人和投标人许可,代理机构不得将代理资料擅自引用、发表或者提供给第三方。 

  第二十七条    对代理机构实行信用评价制度,执行我市代理机构信用考评管理办法及有关规定。 

  第二十八条    代理机构行业业绩实行月报制度。 

  代理机构对其上月代理工程情况于每月5日前汇总报管理机构备案,内容包括: 

  (一)代理工程名称、招标方式; 

  (二)代理工程建筑面积、中标造价; 

  (三)招标工程代理范围; 

  (四)中标单位名称; 

  (五)代理服务费收费情况(收费依据、收费额度、支付单位); 

  (六)委托单位评价意见; 

  (七)目前正在代理工程的情况; 

  (八)其他需要报告的情况。

  第四章    人员管理

  第二十九条    代理机构应具有与资质相符的专职从业人员,且专业配套。 

  第三十条    代理机构从业人员实行持证上岗制度。管理机构定期对代理机构从业人员进行培训,要求持证上岗。对代理机构从业人员的业绩及违法违规行为应记录备案,作为资质年检和资质审报的依据。 

  第三十一条    代理机构中注册执业人员和专职技术经济人员只能受聘于一个代理机构。 

  第三十二条    代理机构从业人员应不断加强专业技术知识学习,动态掌握招标投标政策的变化。 

  第三十三条    代理机构从业人员上岗证实行年检制度,年检内容包括代理业绩、代理行为记录和代理业务水平。 

  未经年检或年检为不合格的不得从事招标代理业务。 

  管理机构可将代理机构从业人员的代理业绩汇总成册,作为考评代理机构从业人员从业行为的依据

  第五章      

  第三十四条    代理机构有下列行为的,由建设行政主管部门依据《中华人民共和国招标投标法》等有关法律法规规定,视情节轻重给予警告、罚款、暂停直至报上级业务主管部门予以降级或取消招标代理资质等。 

  (一)未取得代理资质承担工程招标代理业务的; 

  (二)超越代理资质范围承担工程招标代理业务的; 

  (三)涂改、出租、出借、转让、出卖、伪造代理资质证书的。 

  (四)资质年检不合格的; 

  (五)信用考评不合格,限期整改仍达不到要求的; 

  (六)代理资质条件发生变化不能达到本等级资质标准的。 

  第三十五条    代理机构有下列情形之一的,视情分别给予通报批评、罚款、暂停直至取消招标代理资格,以市场不良行为记录在案,作为招标代理机构资质年检、信用考评的依据,并给予相关责任人通报批评、吊销上岗证或取消其从业资质。 

  (一)以任何形式规避招标的; 

  (二)应实行公开招标的以任何理由逃避公开招标的; 

  (三)与招标人或投标人相互串通,搞虚假招标的; 

  (四)泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的; 

  (五)与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的; 

  (六)应当在有形建筑市场中组织招标活动而未在有形建筑市场中组织的; 

  (七)承接同一工程招标代理和投标咨询业务的; 

  (八)其他违反法律法规的行为。 

  第三十六条    代理机构有下列行为之一的,给予不良行为记录,对相关责任人员给予通报批评。 

  (一)编制的招标公告、招标文件、资格预审文件存在明显错误或漏洞的; 

  (二)直接或间接干预投标申请人资格预审、干预评标委员会评标、定标的; 

  (三)未经管理机构备案,擅自更改评标定标办法、擅自发布招标文件等招标资料的; 

  (四)为违反法定建设程序的项目组织招标的; 

  (五)在统计汇总资格预审或评标得分时出现明显计算错误,未能及时改正的。 

  第三十七条    代理机构代理的工程在一年内有两次被评标委员会发现有参与串标嫌疑的,给予代理机构不良行为记录,有三次以上的,本年度资质年检为不合格。 

  第三十八条    市外代理机构未进行备案擅自开展业务的,应清出我市建筑市场,其代理项目的招标活动不予认可;有违法违规行为的,应按照规定对该代理机构予以处罚。 

  第六章    附  则 

  第三十九条    建设行政主管部门依法查处代理机构在组织招标代理活动中的违法违规行为. 

  第四十条    本办法未尽事宜执行现行有关法律法规关于代理机构的管理规定。 

  第四十一条    本办法由市建设委员会负责解释。 

  第四十二条    本办法自发布之日起执行。